×××委員：
您提出的關(guān)于聚焦彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)民族醫(yī)藥的保護(hù)與傳承的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
彝族醫(yī)藥是我國中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥寶庫的重要組成部分，大力發(fā)展彝族醫(yī)藥，對(duì)提高彝族人民醫(yī)療健康水平、推進(jìn)彝區(qū)建設(shè)小康社會(huì)具有重要意義。黨和政府高度重視民族醫(yī)藥的保護(hù)與傳承，多措并舉推動(dòng)彝族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一、關(guān)于設(shè)立彝族醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)基金，加強(qiáng)彝族醫(yī)藥機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)
國家鼓勵(lì)設(shè)立公益性基金支持民族醫(yī)藥及其文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)多渠道籌措資金促進(jìn)自身發(fā)展。目前財(cái)政部設(shè)專項(xiàng)資金支持中醫(yī)藥發(fā)展，相關(guān)項(xiàng)目可在充分論證的基礎(chǔ)上通過現(xiàn)有資金渠道合理安排。按照我國現(xiàn)行的投資管理體制，地方的基本建設(shè)項(xiàng)目主要由地方進(jìn)行投資，如確需中央投資，應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委申報(bào)。建議當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況和地方財(cái)力充分論證研究，立足彝族醫(yī)藥文化傳承與保護(hù)發(fā)展工作，科學(xué)謀劃發(fā)展規(guī)劃，多渠道籌措資金推動(dòng)發(fā)展建設(shè)。如有需要，可由省級(jí)發(fā)展改革部門向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)支持。我局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，配合開展相關(guān)工作。
近年來，國家中醫(yī)藥管理局通過各種項(xiàng)目扶持，加強(qiáng)包括彝醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在內(nèi)的民族醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高民族醫(yī)藥服務(wù)能力。一是2011年組織實(shí)施了包括彝醫(yī)院在內(nèi)的市縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院民族醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，覆蓋了所有地市級(jí)和縣級(jí)民族醫(yī)醫(yī)院。二是2012年確定了包括云南省彝醫(yī)醫(yī)院在內(nèi)的12所國家中醫(yī)藥管理局第二批重點(diǎn)民族醫(yī)醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)單位，每個(gè)項(xiàng)目單位國家財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)200萬元，強(qiáng)化醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，提升民族醫(yī)藥服務(wù)能力。三是大力推進(jìn)基層中醫(yī)藥民族醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)包括彝醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥民族醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)，為村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備簡易中醫(yī)民族醫(yī)診療設(shè)備，推廣適宜技術(shù)。四是加強(qiáng)了云南省彝醫(yī)醫(yī)院彝醫(yī)骨傷科等民族醫(yī)重點(diǎn)專科建設(shè)，促進(jìn)民族醫(yī)藥臨床療效的提高。下一步，我們將按照《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》有關(guān)要求，繼續(xù)加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其服務(wù)能力建設(shè)。
二、關(guān)于加強(qiáng)彝醫(yī)藥專業(yè)化教學(xué)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持國家級(jí)彝醫(yī)師資格認(rèn)定工作，為彝醫(yī)藥文化傳承提供人才支撐
國家民委直屬民族院校積極發(fā)揮教育資源優(yōu)勢(shì)，積極為民族醫(yī)藥發(fā)展培育人才。中南民族大學(xué)開設(shè)了藥學(xué)專業(yè)（民族醫(yī)藥）、西南民族大學(xué)開設(shè)了中藥學(xué)專業(yè)（彝藥學(xué)方向）。國家中醫(yī)藥管理局2010年委托中國民族醫(yī)藥學(xué)會(huì)針對(duì)未開考民族醫(yī)醫(yī)師從業(yè)現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合已開考民族醫(yī)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等開展課題研究，提出了“民族醫(yī)藥理論體系基本完善；醫(yī)療服務(wù)體系基本建立；學(xué)歷教育體系基本建立；具有一定的民族醫(yī)科研基礎(chǔ)；省級(jí)中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）管理部門和地方政府高度重視民族醫(yī)藥的發(fā)展，并積極開展開考準(zhǔn)備工作”等民族醫(yī)醫(yī)師資格考試開考條件，供各省（區(qū)、市）民族醫(yī)藥管理部門論證民族醫(yī)開考可行性時(shí)參考。達(dá)到開考條件的民族醫(yī)可由省級(jí)民族醫(yī)藥管理部門向國家中醫(yī)藥管理局提交開考申請(qǐng)，國家中醫(yī)藥管理局將積極協(xié)調(diào)國家醫(yī)考委等部門推動(dòng)其納入國家醫(yī)師資格考試體系相關(guān)工作。
三、關(guān)于加強(qiáng)彝藥政策研究，加快彝醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
有關(guān)部委高度重視民族醫(yī)藥政策研究問題，在《中醫(yī)藥法（草案）》《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030）》《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020）》及相關(guān)分工實(shí)施方案中均有涉及民族醫(yī)藥內(nèi)容。為完善民族藥注冊(cè)管理，國家食品藥品監(jiān)管總局組織開展了民族藥注冊(cè)管理思路課題研究，總結(jié)、分析民族藥注冊(cè)管理中存在的突出問題，提出了完善民族藥注冊(cè)管理的思路。在藥品注冊(cè)管理方面，考慮到民族藥的特點(diǎn)，國家食品藥品監(jiān)管總局在進(jìn)行具體品種的技術(shù)審評(píng)時(shí)會(huì)邀請(qǐng)彝醫(yī)藥專家參與審評(píng)工作，并將在今后的工作中進(jìn)一步加強(qiáng)與注冊(cè)申請(qǐng)人的溝通交流。
《國家基本藥物目錄》（2012年版）已于2013年3月正式發(fā)布，納入了消痛貼膏、祖卡木顆粒、六味安消散（膠囊）等藏、維、蒙民族藥品種。《關(guān)于建立國家基本藥物制度的實(shí)施意見》（衛(wèi)藥政發(fā)〔2009〕78號(hào)）已經(jīng)明確“民族自治區(qū)內(nèi)政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用國家基本藥物目錄以外的民族藥，由自治區(qū)人民政府制定相應(yīng)管理辦法”。基本藥物制度實(shí)施以來，民族自治區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)與需求增補(bǔ)了民族藥，如西藏自治區(qū)增補(bǔ)藏成藥352種、卡擦藥128種，內(nèi)蒙古自治區(qū)增補(bǔ)蒙成藥122種，青海省增補(bǔ)藏成藥60種，新疆自治區(qū)增補(bǔ)維藥25種等，有效滿足了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)民族藥的臨床用藥需求。由于民族傳統(tǒng)、用藥習(xí)慣以及地區(qū)環(huán)境差異、生態(tài)保護(hù)等因素，在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，還只能將少量具有代表性的民族藥納入基本藥物目錄，希望能給予理解與合作。今后，國家衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步完善國家基本藥物遴選調(diào)整機(jī)制，充分考慮民族藥的特點(diǎn)，逐步合理調(diào)整民族藥品種和劑型，使之既能滿足人民群眾基本用藥需求，又能促進(jìn)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
四、重視彝醫(yī)藥產(chǎn)地與質(zhì)量的關(guān)系，開展彝族藥用資源的培育，強(qiáng)調(diào)道地藥材開發(fā)和應(yīng)用
國家中醫(yī)藥管理局歷來重視道地藥材的開發(fā)和應(yīng)用，已將彝藥在內(nèi)的民族藥納入全國第四次中藥資源普查試點(diǎn)范疇，在藥用資源調(diào)查、資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、種質(zhì)資源庫建設(shè)等試點(diǎn)工作內(nèi)容中予以統(tǒng)籌安排，為彝族藥藥材資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展提供支撐。目前，GAP正處于修訂過程中，國家食品藥品監(jiān)管總局將進(jìn)一步完善中藥材規(guī)范化種植/養(yǎng)殖的監(jiān)管思路與方式，促進(jìn)中藥資源的可持續(xù)發(fā)展與利用。
五、關(guān)于構(gòu)建與豐富彝醫(yī)藥的文化內(nèi)涵，廣而有效的科學(xué)普及彝族醫(yī)藥，以民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推動(dòng)彝藥發(fā)展
國家中醫(yī)藥管理局在推動(dòng)彝族醫(yī)藥的普及方面開展了以下工作：一是在公共衛(wèi)生專項(xiàng)中設(shè)立民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)整理及適宜技術(shù)篩選推廣項(xiàng)目，支持對(duì)彝醫(yī)古籍《醫(yī)算書》和《彝族畢摩蘇尼醫(yī)藥經(jīng)驗(yàn)》進(jìn)行注釋校勘，組織對(duì)彝醫(yī)火療法治療骨關(guān)節(jié)病疼痛技術(shù)、彝醫(yī)煙熏療法治療牙痛技術(shù)、彝醫(yī)拔吸療法治療頸腰椎病技術(shù)、彝醫(yī)滾蛋療法治療小兒外感高熱病技術(shù)和彝醫(yī)挑刺療法治療胃病技術(shù)等5項(xiàng)彝醫(yī)特色適宜技術(shù)進(jìn)行規(guī)范化研究和推廣應(yīng)用。二是在科技支撐計(jì)劃民族醫(yī)藥項(xiàng)目中，組織彝醫(yī)特色診療技術(shù)規(guī)范化整理研究并形成彝醫(yī)“上法”治療慢性咽炎技術(shù)規(guī)范，開展彝族醫(yī)藥特色炮制技術(shù)規(guī)范化研究并形成彝藥八角楓甘草牛奶制炮制規(guī)范，對(duì)彝族名老專家張之道的臨床診療經(jīng)驗(yàn)與醫(yī)技醫(yī)術(shù)開展搶救性傳承研究。三是在行業(yè)科研專項(xiàng)傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)利用項(xiàng)目中，對(duì)包括彝族醫(yī)藥在內(nèi)的民族、民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)進(jìn)行調(diào)查研究。四是在《中華醫(yī)藏》編纂出版項(xiàng)目擬訂書目中，納入了12本彝族醫(yī)藥重要古籍文獻(xiàn)。
《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》中專門提出，要發(fā)展中醫(yī)藥（含民族醫(yī)藥，下同）文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)掘中醫(yī)藥文化資源，優(yōu)化中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)作科學(xué)準(zhǔn)確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品。發(fā)展數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)鏈。依據(jù)《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》開展健康教育,將中醫(yī)藥知識(shí)納入基礎(chǔ)教育。借助海外中國文化中心、中醫(yī)孔子學(xué)院等平臺(tái)，推動(dòng)中醫(yī)藥文化國際傳播。您提出關(guān)于挖掘發(fā)揚(yáng)彝醫(yī)藥文化精髓的建議，對(duì)民族醫(yī)藥文化傳播推廣工作具有重要參考意義，我局將聯(lián)合有關(guān)部委大力推動(dòng)有關(guān)工作的落實(shí)。
國家中醫(yī)藥管理局
2016年9月9日
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