龐國明代表：
您提出的關于做好“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”頂層設計，推進“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實施的建議收悉，現(xiàn)答復如下：
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點，通過發(fā)展“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”，將中醫(yī)原理和方法應用于農(nóng)業(yè)領域，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)中醫(yī)的跨界融合，發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，助力脫貧攻堅。對您提出的建議，我們高度重視，結合當前實際進行了深入研究。
一、關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
近年來，中央財政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，采取一系列措施，支持各地發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。 開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點。支持各省結合實際分別突出不同方向和重點，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓展多功能性，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出構建與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制。 扶持優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)。支持各地以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標，圍繞具有區(qū)域優(yōu)勢、地方特色等條件的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展中的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力發(fā)展優(yōu)勢特色主導產(chǎn)業(yè)帶和重點生產(chǎn)區(qū)域，培育打造一批有影響力的區(qū)域和產(chǎn)品品牌。 支持創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持各地以當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為基礎，以打造區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板為目標，以培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為重點，建設“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)民增收利益聯(lián)結機制。 創(chuàng)新和完善資金管理使用機制。為貫徹落實2017年中央一號文件關于“探索實行‘大專項+任務清單’管理方式”的要求，中央財政將支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關補貼資金合并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，進一步推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革。資金采取因素法分配，切塊下達到省。各地在完成約束性任務的基礎上，在大專項支出方向范圍內(nèi)，結合本地實際，按照相關規(guī)定統(tǒng)籌利用中央財政和地方資金。 此外，中央通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，采取貸款貼息、財政補助、財政股權投資基金等扶持方式，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，圍繞地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，開展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏保鮮和流通服務等項目建設，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。
二、關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設美麗鄉(xiāng)村
2018年1月2日，中共中央 國務院印發(fā)《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
按照國務院相關政策要求，中央財政在有條件的地方，以道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊亮化、環(huán)境美化、生活樂化為目標，圍繞休閑旅游、生態(tài)環(huán)保、文化傳承、特色農(nóng)業(yè)等功能，積極穩(wěn)妥推進美麗鄉(xiāng)村建設試點。建成了一批基礎設施便利、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會安定和諧、宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村，推動了地方農(nóng)村綠化等生態(tài)文明建設不斷發(fā)展，成為農(nóng)村環(huán)境改善和綠色發(fā)展的新亮點。
中醫(yī)藥是潛力巨大的經(jīng)濟資源，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長，吸納從業(yè)人員多，拉動消費作用大，在促進就業(yè)、擴大內(nèi)需方面有很大潛力。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進中藥材資源保護和綠色生產(chǎn)，促進中藥材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民日益增長的健康需求。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，目前，我國常用的中藥材600多種，其中300多種為人工種養(yǎng)。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。
三、關于中藥材產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅
中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，是我國農(nóng)村貧困人口收入的重要來源之一。抓好中藥材扶貧，既能帶動貧困群眾增收脫貧，又能促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康中國建設，對解決深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。
2017年8月，我局聯(lián)合國務院扶貧辦、工業(yè)和信息化部、原農(nóng)業(yè)部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部門共同制定并印發(fā)了《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃(2017-2020年)》，提出在貧困地區(qū)實施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動，以建立切實有效的利益聯(lián)結機制為重點，將中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建檔立卡貧困人口的精準脫貧銜接起來，基本實現(xiàn)戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，助力中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧對象如期“減貧摘帽”。
一是打造一批藥材基地。支持中藥企業(yè)和醫(yī)療機構在貧困地區(qū)建設“中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧示范基地”、“定制藥園”，著力把貧困地區(qū)打造成為企業(yè)和醫(yī)院的原料藥材供應基地。二是培育一批經(jīng)營主體。支持發(fā)展規(guī)模適度的中藥材種植大戶，建立“中藥企業(yè)+種植大戶+農(nóng)戶”、“中藥企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結機制。三是發(fā)展一批健康產(chǎn)業(yè)。推出一批市場前景好、產(chǎn)業(yè)附加值高的功能性食品、保健食品、化妝品、日用品等健康產(chǎn)品。打造一批中藥材觀賞、體驗等為主要內(nèi)容的中醫(yī)藥健康旅游基地。四是搭建一批服務平臺。建立中藥材種植信息監(jiān)測站，構建貧困地區(qū)中藥材種植追溯體系。
下一步，我們將貫徹學習黨的十九大精神，認真落實關于打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的部署，督促指導各地結合實際，促進農(nóng)業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民財產(chǎn)性增收渠道。因地制宜推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，不斷總結試點建設經(jīng)驗。堅持以問題為導向，充分發(fā)揮中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進精準扶貧、精準脫貧，不斷提升美麗鄉(xiāng)村魅力活力。
國家中醫(yī)藥管理局
2018年7月18日
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