溫立新委員：
您提出的《關(guān)于讓中國的中醫(yī)藥實至名歸，為健康中國和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢發(fā)揮作用的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
一、關(guān)于“調(diào)整國家中醫(yī)和中醫(yī)藥管理機構(gòu)，成立相對獨立的國家中醫(yī)藥管理部門，理順中醫(yī)藥管理體制”的建議。
多年來，在黨中央、國務院高度重視支持下，中醫(yī)藥管理體制不斷強化完善。2008年至2018年期間，國務院開展的3次重大機構(gòu)改革，在機構(gòu)精簡的背景下，均保留了國家中醫(yī)藥管理局(副部級)。
國務院2007年建立了中醫(yī)藥工作部際協(xié)調(diào)機制，歷經(jīng)兩次調(diào)整，于2016年，建立由國務院領(lǐng)導同志牽頭負責的國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，于2018年進行了調(diào)整，由35個部門組成，我局為牽頭單位。2020年9月4日，國務院辦公廳舉辦中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議。目前，中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，在協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，推動中醫(yī)藥融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局方面發(fā)揮了重要作用。
近年來，我局進一步深入貫徹落實《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》、《中醫(yī)藥法》和《中共中央 國務院關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，不斷推動中醫(yī)藥“四個建立健全”;會同有關(guān)方面就加強國家中醫(yī)藥管理局建設進行了專題研究，起草形成了政策建議報送相關(guān)部門。
經(jīng)協(xié)商中編辦，關(guān)于您提出的 “調(diào)整國家中醫(yī)和中醫(yī)藥管理機構(gòu)，成立相對獨立的國家中醫(yī)藥管理部門，理順中醫(yī)藥管理體制。”屬于重大體制機制調(diào)整。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨機構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，黨和國家機構(gòu)改革、重大體制機制和職責調(diào)整由黨中央啟動，應當在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下組織研究論證。
下一步，我局將進一步協(xié)調(diào)中編辦等相關(guān)部門，推動強化國家中醫(yī)藥管理局建設，研究完善建立健全中醫(yī)藥管理體系的政策建議，推動中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、關(guān)于“制定中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和相關(guān)標準。按照中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求，建立完善中醫(yī)藥的法規(guī)制度和專業(yè)評價體制機制”的建議。
黨的十八大以來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加重要的位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥振興發(fā)展頂層設計不斷完善。《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《中醫(yī)藥法》相繼頒布實施，把中醫(yī)藥發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。2019年10月20日，中共中央 國務院印發(fā)《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》(以下簡稱中央《意見》)。10月25日，國務院召開了全國中醫(yī)藥大會，將中醫(yī)藥發(fā)展提升到新的戰(zhàn)略高度，對中醫(yī)藥工作做出了全方位、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的設計和謀劃。
2018年7月，我局聯(lián)合國家民委等12部委局共同印發(fā)《關(guān)于加強新時代少數(shù)民族醫(yī)藥工作的若干意見》，加快推動少數(shù)民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。2019年，我局開展《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標監(jiān)測并形成分析報告，優(yōu)化規(guī)劃指標，指導督促各地加快規(guī)劃指標完成進度，確保既定主要指標、重點任務、項目落地和政策措施落實，為科學編制“十四五”規(guī)劃打下良好基礎。
下一步，我局將認真貫徹落實中央《意見》和全國中醫(yī)藥大會精神，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展頂層設計，按照中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律和時代要求，科學編制“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于“成立專業(yè)的中醫(yī)院校和科研機構(gòu)，推進中醫(yī)藥科技成果的轉(zhuǎn)化、應用和推廣”的建議。
近年來，黨和國家把發(fā)展中醫(yī)藥擺在更加重要位置，作出一系列重大決策部署，中醫(yī)藥工作頂層設計不斷完善。
教育部表示，他們高度重視中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)藥高等學校建設，建立適應中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展需要、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理的中醫(yī)藥教育體系，加快推動中醫(yī)藥教育高質(zhì)量發(fā)展。目前共有醫(yī)藥類本科學校106所(其中以中醫(yī)藥命名的學校32所)，專科學校109所，很多綜合性大學還開設有中醫(yī)藥類專業(yè)，基本滿足中醫(yī)藥類人才培養(yǎng)的需要。
科技部表示，近年來，他們持續(xù)推進和加強中醫(yī)藥的科技部署。一是加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃布局。聯(lián)合我局等部門發(fā)布了《“十三五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》《關(guān)于加強中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新的指導意見》《關(guān)于加強中醫(yī)醫(yī)療器械科技創(chuàng)新的指導意見》等一系列文件，頂層設計中醫(yī)藥科技創(chuàng)新。二是加大科技投入，加強中醫(yī)藥科研攻關(guān)。2019年來，配合我局積極深化中醫(yī)藥科技體制機制改革，會同我局編制重大專項“中醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)裝備”項目實施方案。三是強化能力建設，布局了一批國家級科技創(chuàng)新平臺。在中醫(yī)藥領(lǐng)域先后支持建設11個國家重點實驗室、4個工程技術(shù)研究中心、2家國家臨床醫(yī)學研究中心。
下一步，我局將配合教育部，共同指導各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有中醫(yī)藥高等教育資源布局情況，對在當?shù)卦O置中醫(yī)類高等學校的必要性、可行性進行調(diào)研和論證，按程序支持各地將中醫(yī)高等學校建設納入“十四五”高校設置規(guī)劃。配合科技部共同推進中醫(yī)藥科技部署。一是加快編制“十四五”中醫(yī)藥科技創(chuàng)新專項規(guī)劃。二是加強中醫(yī)藥科技任務部署。加強中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究重點專項任務部署，以中藥關(guān)鍵技術(shù)突破切實引領(lǐng)中醫(yī)藥現(xiàn)代化創(chuàng)新突破。三是持續(xù)推動中醫(yī)藥科研平臺建設。加快構(gòu)建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系和網(wǎng)絡。四是構(gòu)建符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的科技評價體系。探索建立符合中醫(yī)藥科研規(guī)律、中藥產(chǎn)品特色和中醫(yī)藥人才成長規(guī)律的評價體系。五是貫徹落實《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，支持高等院校、科研院所開展中醫(yī)藥科研成果轉(zhuǎn)化，促進中醫(yī)藥科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與推廣應用。
四、關(guān)于“成立由中醫(yī)藥專家組成的中醫(yī)藥發(fā)展研究組織，開展對中醫(yī)古籍的整理研究和中醫(yī)藥文化的繼承發(fā)展”的建議。
近年來，我局積極推動中醫(yī)藥古籍等傳統(tǒng)知識保護工作，專門設立“中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護技術(shù)研究”項目，建立了國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心，開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識收集整理工作，推進中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄建設，已收集來源于21本代表性方劑古籍的方劑30000首，篩選登記活態(tài)性項目3417項。同時，我局還加強同國家知識產(chǎn)權(quán)局溝通，研究制定《中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例》，并探索與現(xiàn)代專利制度有效銜接。大力支持開展中藥炮制技術(shù)傳承基地建設，完成“炮制網(wǎng)絡博物館”建設、“炮制技術(shù)紀錄片”拍攝和《中藥炮制簡史》編纂等工作，在高校、醫(yī)療機構(gòu)等單位建設了中藥炮制博物館、展示室等場館，通過《本草綱目》《中華醫(yī)藥》等電視欄目宣傳，加強中藥炮制文化建設，促進中藥炮制技術(shù)的傳承與發(fā)展。
“十三五”期間，我局持續(xù)推進民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。對“民族醫(yī)藥文獻整理及適宜技術(shù)篩選推廣”進行驗收，項目共涉及11個省區(qū)、28個少數(shù)民族，完成了160余部民族醫(yī)藥文獻整理、140項適宜技術(shù)篩選推廣和民族醫(yī)藥古籍文獻基礎數(shù)據(jù)庫建設，完成了包含藏醫(yī)、蒙醫(yī)、維吾爾醫(yī)和傣醫(yī)1864部古籍的《全國民族醫(yī)藥古籍文獻總目》編纂，培訓醫(yī)護人員1.69萬人次，服務患者23.77萬人次，加強了民族醫(yī)藥文獻的保護和利用，推廣促進民族醫(yī)藥事業(yè)健康的可持續(xù)發(fā)展。梳理相關(guān)工作成果，編印成果圖冊與《少數(shù)民族醫(yī)藥適宜技術(shù)選編(一)》專著。加強少數(shù)民族醫(yī)藥文獻傳承和活態(tài)傳承，推進中醫(yī)藥學術(shù)傳承試點工作，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，完善包括少數(shù)民族醫(yī)藥在內(nèi)的中醫(yī)藥學術(shù)傳承制度。
目前，我局組建中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心，投入4億元專項資金開展9類疾病中醫(yī)藥循證研究，啟動2個國家中醫(yī)臨床醫(yī)學研究中心建設，青蒿素研究中心順利開工。推進《中華醫(yī)藏》編纂出版工作，擬開展2289余種古籍的底本調(diào)研采集和提要編撰工作。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護數(shù)據(jù)庫和保護名錄建設，重點支持中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護研究中心建設。加強40家國家中醫(yī)臨床研究基地和11家重點中醫(yī)藥科研機構(gòu)科研能力建設。
下一步，我局將以抗疫為契機促進中醫(yī)發(fā)展，進一步強化中醫(yī)古籍整理及中醫(yī)藥文化資源保護傳承。
五、關(guān)于“開展中藥資源普查，促進中醫(yī)藥資源的保護、開發(fā)和合理利用”的建議。
我局高度重視中藥資源普查工作，自2011年開始第四次全國中藥資源普查以來，支持全國31個省(區(qū)、市)2564個縣開展中藥資源調(diào)查，摸清中藥資源本底，并初步建成中藥資源保存體系，在20個省(區(qū)、市)建設了28個繁育基地，實現(xiàn)對120種中藥材的種子種苗進行繁育生產(chǎn);在四川、海南建成2個中藥材種質(zhì)資源庫，保存普查中收集的種子種苗1.4萬多份，并建設了31個藥用植物種質(zhì)資源保護圃，加大中藥資源保護力度。
目前，我局會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究起草《中藥材種子管理辦法》，開展28個種子種苗繁育基地能力建設，從源頭加強質(zhì)量保障。推進《全國道地藥材目錄》制定工作，發(fā)布156種道地藥材團體標準。會同商務部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進肉菜中藥材等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設的意見》，推動中藥材追溯體系建設。完成中藥標準化項目59個中成藥和101種中藥飲片標準建設任務驗收。研究制定《古代經(jīng)典名方目錄(第二批)》，會同國家藥監(jiān)局優(yōu)化古代經(jīng)典名方復方制劑注冊審批技術(shù)要求。聯(lián)合國家發(fā)改委、科技部等12個部委共同研究起草《關(guān)于進一步推動中藥質(zhì)量提升促進中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，合力推進中藥生產(chǎn)全過程質(zhì)量保障。
下一步，我局將總結(jié)甘肅省探索的以商務部門中藥材流通追溯系統(tǒng)為基礎，整合現(xiàn)有的源頭生產(chǎn)、加工流通、終端銷售三環(huán)節(jié)溯源網(wǎng)絡，建立中藥材安全產(chǎn)業(yè)鏈溯源系統(tǒng)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量來源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責任可究的做法，向全國推廣復制。
六、關(guān)于“制定中醫(yī)藥人才發(fā)展規(guī)劃和中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員資格評定標準，促進中醫(yī)藥人才建設”的建議。
“十三五”期間，我局已制定《中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，并于2019年開展主要指標監(jiān)測并形成分析報告，優(yōu)化規(guī)劃指標，指導督促各地加快規(guī)劃指標完成進度，確保既定主要指標、重點任務、項目落地和政策措施落實，為科學編制“十四五”規(guī)劃打下良好基礎。目前，按照中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和中辦、國辦《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，根據(jù)人社部統(tǒng)一安排，配合國家衛(wèi)生健康委共同推進衛(wèi)生系列職稱改革，制定衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革的指導意見。
下一步，我局將堅持在《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃基本思路》的基礎上，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展頂層設計，科學編制“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃。繼續(xù)做好中醫(yī)藥職稱制度改革相關(guān)工作，遵循中醫(yī)藥行業(yè)特點和人才成長規(guī)律，以科學評價為核心，以品德能力業(yè)績?yōu)閷颍约ぐl(fā)活力為重點，構(gòu)建、完善相關(guān)評價指標體系;以中醫(yī)藥人才職業(yè)屬性和崗位要求為基礎，以臨床業(yè)績和能力為核心，切實完善中醫(yī)藥人才評價指標體系，完善中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員職稱制度。
七、關(guān)于“開展中醫(yī)藥國際交流合作與港澳臺的中醫(yī)藥合作，推動中醫(yī)藥國際推廣、應用和傳播”的建議。
目前，在開展中醫(yī)藥國際交流合作與港澳臺的中醫(yī)藥合作方面，我局先后開展以下工作：一是與尼泊爾、巴西衛(wèi)生部簽署合作備忘錄。中醫(yī)藥納入中尼兩國元首簽署的聯(lián)合聲明。二是落實習近平主席在上合組織元首理事會倡議適時舉辦上海合作組織傳統(tǒng)醫(yī)學論壇的重要指示精神，正積極做好籌備工作。三是舉辦第二屆“一帶一路”高峰論壇民心相通分論壇，實施國際合作專項，建設31個中醫(yī)藥海外中心和11個國際合作基地。推動世界衛(wèi)生組織將起源于中醫(yī)藥的傳統(tǒng)醫(yī)學納入第11版國際疾病分類(ICD-11)。國際標準化組織新頒布15個中醫(yī)藥標準。四是將中醫(yī)藥納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，舉辦粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展論壇，建立三地會商機制。
下一步，我局將深入貫徹落實習近平總書記“推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界”的重要論述及政府工作報告中明確提出的“支持中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展”，進一步加強自身建設，提升中醫(yī)藥的軟實力與硬實力，讓世界更廣泛地認可和接納中醫(yī)藥學。
國家中醫(yī)藥管理局
2020年10月21日
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