2019年10月25日全國中醫藥大會在北京召開，會議傳達學習了習近平總書記重要指示和李克強總理批示，孫春蘭副總理出席會議并講話，會議就貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》及中醫藥傳承創新發展的五項重點任務作出了全面部署。現將安徽省貫徹落實進展情況報告如下：
一、全國中醫藥大會精神貫徹落實情況
(一)省委省政府領導作出重要批示。10月25日，安徽省委書記李錦斌在《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》上批示：安徽省是中醫藥資源大省，促進中醫藥傳承創新發展有基礎、有責任。要認真貫徹落實習近平總書記關于中醫藥工作重要論述,遵循中醫藥發展規律，堅持中西醫并重，結合實際制定落實《意見》精神各項措施，充分發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用。要用好全國首批綜合醫改試點省、亳州中藥飲片產業集群等現有條件，著力規劃建設一批國家中醫藥綜合改革示范區，加快推進中醫藥現代化、產業化，促進我省中藥質量提升和產業高質量發展。11月15日，省委常委、常務副省長鄧向陽對貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》批示：抓緊研究我省中醫藥發展規劃、產業規劃、園區規劃，既要充分發揮中醫藥在提高人民群眾健康水平中的重要作用，又要抓好中醫藥產業的高質量發展。
(二)學習宣傳貫徹會議精神。省衛生健康委、省中醫藥管理局在全國中醫藥大會后立即向省委省政府報告大會主要精神和貫徹落實建議，委領導專程向省政府有關領導報告大會精神和貫徹落實的打算。與此同時，我們大力開展學習宣傳貫徹活動，大會次日即在省中醫藥學會學術年會上向各級中醫藥部門、中醫藥機構和近千名代表傳達學習大會精神，并在委黨組會和局務會上安排多次專題學習和研討，委黨組書記單向前深入基層中醫藥機構和中藥企業調研，聽取重點市縣政府領導的意見和建議，并明確要求將全行業思想和行動統一到中央關于中醫藥傳承創新發展的決策部署上來。
(三)起草貫徹落實舉措。按照省委省政府領導批示要求，我委會同省藥品監督管理局牽頭起草了《中共安徽省委 安徽省人民政府貫徹中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見實施方案(征求意見稿)》，征求了各市人民政府和省中醫藥工作聯席會議成員單位的意見，經我委黨組會和主任辦公會研究通過，已經上報省政府。
(四)對《安徽省中醫藥條例(草案修改稿)》作對接修改。我們在貫徹落實大會精神和中央意見過程中，向省人大常委會提出建議，對正在進入審議程序的《安徽省中醫藥條例(草案修改稿)》結合中央意見進行修改，目前已經通過二審。
二、貫徹落實中醫藥傳承創新發展五項重點任務情況
(一)完善中醫藥服務體系。一是深化中醫藥改革。在縣級中醫院醫共體實現縣域全覆蓋的基礎上，在35個試點縣域同步推動緊密型中醫院醫共體建設。通過實施“兩包三單六貫通”的改革舉措，建立健全中西醫并重、防治結合、縱向協同、橫向競爭的縣域醫療衛生服務模式。二是提升基層中醫藥服務能力。推動15所縣級中醫院和18所貧困縣中醫院能力建設，提高優勢病種診療水平;新建123個中醫館，完成336個重點中醫館健康信息平臺建設，全省家庭醫生簽約服務中醫簽約數462萬人，占簽約服務總數的25.06%;三是完成潛山、廬江、祁門縣全國基層中醫藥工作先進單位復審工作，組織25個縣區創建工作的省級評審。
(二)加強中醫藥人才培養。一是推進中醫藥領軍人才項目建設。對確定的15名安徽省中醫藥領軍人才和12名領軍人才培養對象，量身打造培養計劃。二是加強傳承工作室建設。推進建設期內的33個各類傳承工作室建設。三是開展省級名中醫、基層名中醫工作室建設，遴選確定25個工作室建設項目。四是在貧困縣區選拔17名基層中醫臨床骨干，由國家級名老中醫定點傳承帶教，將人才培養與健康扶貧相結合。
(三)嚴格中藥質量監管。一是推動省政府出臺《支持現代醫療和醫藥產業發展若干政策》，支持本省生產的中藥新藥及中藥經典名方二次開發、中藥材規范化種植、中藥材大數據中心等項目建設，并對通過認定的相關項目給予獎補支持。二是開展我省第四批18個縣(市、區)中藥資源普查，完成第二批10個縣(市、區)中藥資源普查和種子種苗基地國家驗收，建設中藥材種子種苗繁育基地9個，建成1500㎡種子保存庫，收集保存種子100多種;中藥材種質資源圃300畝，種植藥材品種500多種，良種繁育基地建設5000多畝;利用中藥資源普查成果指導當地企業和藥農中藥材種植，推廣種植面積20萬畝;三是推進43家“十大皖藥”產業示范基地加強內涵建設，推廣示范種植面積23萬畝。
(四)推進中醫藥科學研究和技術創新。一是制定中醫藥傳承創新工程項目建設方案，加快工程進度。二是加強5所示范中醫醫院、6個區域中藥制劑中心和6個中藥炮制技術傳承基地建設。三是加強3個國家區域診療中心建設，省中醫院腦病科、肺病科作為中國中醫藥循證研究中心協作單位分別承擔中風和流感的中醫藥循證評價研究并獲得省科技重大專項重點支持。四是我省生產的中藥配方顆粒通過歐盟標準檢測認證在德國市場實現銷售;疏風解毒膠囊入選中英政府《中藥聯合抗生素治療慢阻肺急性加重期的臨床評價和耐藥性研究項目》，并作為復方中藥完成在英國的注冊申請。自主研發的“仿真推拿儀”“中醫脈象診斷系統”等中醫智能化設備進入臨床應用。五是推進國家中醫臨床研究基地建設，聯合組建長三角中醫專科專病聯盟，指導糖尿病、高血壓等中醫藥健康管理聯盟深化內涵建設。
(五)加強中醫藥隊伍建設。將中央《意見》中人才隊伍建設政策相關內容吸收到《安徽省中醫藥條例(草案)》和我省實施方案中，在以下幾個方面取得了突破：一是完善公立醫院和鄉鎮衛生院編制周轉池制度，設立縣級公立中醫醫院專科特崗和鄉鎮衛生院中醫全科醫生特崗。二是放寬基層中醫藥人員職稱評聘條件。中醫藥人員取得中級職稱滿5年，且在基層醫療衛生機構累計工作滿5年的，可直接認定副高職稱。三是探索中醫師承和確有專長人員專業技術職稱評聘制度。四是省、設區的市人民政府建立名中醫評選制度。
三、存在的困難和問題
(一)中醫優質資源短缺。安徽等省資源豐富，人口集中，中醫藥發展有基礎條件，空間潛力很大。但財政保障能力較弱，中醫優質資源短缺。建議國家有關部門在安排國家中醫醫學中心、區域國家中醫醫療中心、中醫藥綜合改革示范區建設等中醫藥重大項目時對安徽等中醫藥資源大省給予傾斜。
(二)政策協同支持不夠。“三醫聯動”改革對中醫藥的扶持傾斜政策缺乏可操作性，“兩個允許”、“六項扶持”對公立中醫醫院無具體化措施，建議在綜合醫改中明確相關制度安排和政策要求。
四、下一步工作打算
(一)積極推動出臺《中共安徽省委 安徽省人民政府貫徹中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見實施方案》。
(二)努力爭取以省政府名義召開全省中醫藥大會。
(三)謀劃實施中醫藥傳承創新發展“十大行動”，分別是中醫藥優質資源提質擴容行動、中醫優勢病種推廣行動、中醫藥適宜技術普及行動、“中醫藥+”健康服務拓展行動、中醫院醫共體和醫聯體建設行動、中藥產業轉型發展行動、高素質中醫藥人才隊伍建設行動、“北華佗、南新安”傳承創新轉化行動、中醫藥文化傳播行動、中醫藥開放發展行動。
(四)會同省發展改革委等有關部門謀劃編制“十四五”安徽省中醫藥事業發展規劃和中藥產業發展規劃。
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