近日，國務院常務會議審議通過了《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》。國務院新聞辦公室于2023年10月25日舉行國務院政策例行吹風會，民政部、教育部、財政部、商務部有關負責人介紹做好分層分類社會救助工作和發(fā)展老年助餐服務有關情況。一起來看——
發(fā)布會速覽——
●對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
●在家庭經(jīng)濟困難學生資助方面，著力實現(xiàn)“三個提高”。從制度上保障不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
●在適齡兒童完成義務教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學底線。二是守住特殊群體特殊關愛底線。
●著力增強老年助餐服務普惠性。各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。
●目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務這項工作。
●通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務格局。
社會救助
——《關于加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》
要對符合條件的低收入群眾應救盡救
《意見》在過去的《社會救助暫行辦法》和中辦、國辦《關于改革完善社會救助制度的意見》基礎上進行了拓展和深化，主要體現(xiàn)在幾個方面：
一是加強動態(tài)監(jiān)測。健全分層分類社會救助體系，首先就要把需要救助幫扶的低收入人口找出來，納入到動態(tài)監(jiān)測體系當中。除了暢通低收入人口自主申報的渠道之外，還要發(fā)揮部門間“大數(shù)據(jù)比對”和基層工作人員“鐵腳板摸排”作用，進村入戶摸排，線上線下相結(jié)合，及時主動發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。《意見》提出，完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺和數(shù)據(jù)庫。線上，會同有關部門打通數(shù)據(jù)壁壘，數(shù)據(jù)共享，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)困難風險并且作出預警;線下，依靠基層工作人員經(jīng)常性走訪發(fā)現(xiàn)困難群眾并且核實困難風險預警信息。在信息平臺中形成“一戶一條救助鏈”，避免救助遺漏或重復救助。
二是做好分層分類。由于低收入群眾的困難程度、困難情形各不相同，有的面臨基本生活問題，有的在醫(yī)療、住房、孩子上學、就業(yè)等方面存在實際困難。這就需要通過深化改革，進一步增強救助的針對性和精準性。《意見》按照低收入人口的困難程度分層，根據(jù)困難類型分類，提供針對性的救助幫扶措施，充分發(fā)揮醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助的作用和潛力，將專項救助范圍進一步擴大，由低保對象、特困人員拓展至低保邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員，進一步擴大了救助范圍，形成“梯次緩坡”，達到低保就什么政策都有，達不到低保條件，雖然比較困難，但是各項救助政策都享受不到，形成一個很陡的斜坡，擴大范圍以后“梯次緩坡”能夠?qū)崿F(xiàn)專項社會救助精準覆蓋。
三是確保應救盡救。社會救助工作涉及到的部門多，需要各部門各司其職、落實責任、齊抓共管，真正形成大救助格局。《意見》進一步明確部門責任，發(fā)揮部門聯(lián)動機制，及時解決社會救助工作當中遇到的問題，形成合力。同時，要求各地強化組織實施，確保各項政策舉措落到實處，也要充分發(fā)揮社會力量的作用，對符合條件的低收入群眾應救盡救，絕不能發(fā)生規(guī)模性返貧，確保困難群眾的基本生活都能有保障。
從制度上保障不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學
在家庭經(jīng)濟困難學生資助方面，著力實現(xiàn)“三個提高”。
一是提高覆蓋范圍，形成以政府為主導、學校和社會積極參與的學生資助體系，實現(xiàn)了“三個全覆蓋”，第一個全覆蓋是從學前教育到研究生教育，所有學段全覆蓋。第二個全覆蓋是公辦學校、民辦學校全覆蓋。第三個全覆蓋是家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。從而從制度上保障不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。
二是提高精準水平，建立跨部門信息比對機制，將建檔立卡、低保、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、孤兒、殘疾等學生納入資助范圍，確保特殊困難學生得到資助。
三是提高資助標準，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等要求，建立資助標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高各學段資助標準。據(jù)初步統(tǒng)計，2022年，全國累計資助金額達2922.73億元，總計資助學生達到1.61億人次。
守住不輟學底線、守住特殊群體特殊關愛底線
在適齡兒童完成義務教育方面，堅決守住“兩個底線”。一是守住不輟學底線。定期開展學籍系統(tǒng)信息與人口庫信息比對工作，每學期開學前后集中開展控輟保學專項行動，找準學生輟學原因，加大幫扶救助力度，確保輟學學生找得到、勸得回、留得住。二是守住特殊群體特殊關愛底線。針對特殊群體中殘疾學生就學保障問題，組織實施“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃，將更多殘疾兒童納入特殊教育保障體系，并將特殊教育學生生均公用經(jīng)費提高至7000元，這是普通學生的7—10倍，2022年適齡殘疾兒童義務教育入學率超過96%。
切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求
下一步，財政部門將結(jié)合《意見》的要求，著力從以下三個方面抓好落實。
一是保障資金需求。困難群眾救助屬于中央與地方共同的財政事權(quán)，我們將合理劃分中央財政與地方財政的支出責任，進一步完善經(jīng)費保障機制，加大投入力度，切實保障好基本生活救助、急難社會救助和專項社會救助的資金需求，確保各項救助政策落地落實。
二是提升救助效能。地方各級財政部門要配合同級民政等部門，結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，分層分類細化每一項救助政策的救助條件、標準和范圍，確保救助對象精準、標準合理、水平適度。
三是確保資金安全。加強財會監(jiān)督，嚴格規(guī)范救助資金的分配、撥付、管理、使用和評價，對救助資金實行全鏈條、全方位、全過程的監(jiān)管，嚴肅整治騙取套取、擠占挪用救助資金等違紀違法行為，切實維護資金安全。
老年助餐
——《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》
各地可分類施策，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼
《行動方案》圍繞解決老年助餐服務的實際困難，明確相應政策措施，力求有針對性、可操作、見實效。
一是著力增強老年助餐服務可及性。明確把助餐服務覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民服務圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動完善老年助餐服務網(wǎng)絡。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施中拓展老年助餐服務功能;鼓勵引導餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)、有條件的機關企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與;支持通過設置集中配送點等方式，為餐食配送提供便利。
二是著力增強老年助餐服務普惠性。明確堅持有償服務，不是免費的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務的老年人給予差異化補貼。加大對特殊困難老年人助餐服務力度，鼓勵老年助餐服務機構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務;同時，引導利用市場化手段滿足其他老年群體多樣化、個性化助餐需求，通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動服務普惠。
三是著力增強老年助餐服務的安全可靠性。要求各地結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務手段，培育優(yōu)質(zhì)服務品牌;同時，要強化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食品安全責任制，加強部門聯(lián)合抽查檢查，壓實經(jīng)營主體責任，抓好食品安全和服務場所的生產(chǎn)安全，加強服務中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。
四是著力增強老年助餐服務可持續(xù)性。文件當中提出“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”，建立多元籌資、多方支持和風險分擔機制;同時，鼓勵各地從設施場地、財政投入、稅費減免、人力資源等方面完善相關的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務可持續(xù)。
中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助
下一步財政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務。
一是積極籌措資金，助力老年助餐服務。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務。中央財政將安排一定的引導資金，對地方予以適當補助。同時，各地應充分發(fā)揮市場機制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務可持續(xù)，財政可承受。
二是細化補助政策，分門別類精準補助。地方各級財政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點的補助政策。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟困難程度等不同情況給予差異化補貼。
三是強化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴格執(zhí)行預算管理和國庫集中支付有關規(guī)定，切實加強對補助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，要定期對補助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結(jié)果與資金分配掛鉤機制，并適時優(yōu)化和完善財政補助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。
全國已有18個省份全面開展老年助餐服務
下一步，將重點從以下四個方面指導地方抓好落實。
一是因地制宜穩(wěn)步有序推進。目前，全國已有18個省份全面開展老年助餐服務這項工作。
二是聚焦短板弱項精準施策。
三是靈活多樣創(chuàng)新服務方式。
四是多方聯(lián)動形成工作合力。發(fā)展助餐服務是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個部門、多個領域，需要統(tǒng)籌各方面力量，動員全社會參與。要通過政府、市場、社會、家庭、個人共同參與，合力構(gòu)建共建共治共享的老年助餐服務格局。
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