本報兩會報道組 張曉玉
2024年全國兩會召開在即，3月1日，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國告訴《證券日報》記者，今年他將提交兩份建議，涉及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及中成藥集中帶量采購機(jī)制。
盧慶國表示：“近年來，國家藥品集中帶量采購政策作為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要舉措，正在逐步推進(jìn)。各省正在積極推動中成藥進(jìn)入集中帶量采購范疇，也取得了一定成效，但從試點情況看，相比化藥集采還存在一些問題。”
規(guī)范中藥集采帶量模式
近年來，化藥集采取得了顯著成效，從最初的“4+7”試點城市逐步推進(jìn)到地方聯(lián)盟乃至跨省聯(lián)盟，覆蓋面不斷擴(kuò)大，不僅降低了藥品價格，還推動了醫(yī)藥企業(yè)向質(zhì)量優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動的健康發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。
然而，中成藥集采在試點過程中仍面臨一些問題。盧慶國舉例道，如采購過程的透明度和公開性不夠，沒有實行帶量采購，致使一些企業(yè)雖然以低價中標(biāo)，但并未獲得相應(yīng)的采購量，影響了政策效果發(fā)揮，也影響了中標(biāo)企業(yè)的積極性。此外，集采規(guī)則中在技術(shù)評價環(huán)節(jié)對企業(yè)以往業(yè)績評分占比過高，致使招標(biāo)中沒有實現(xiàn)充分的價格競爭。
為解決上述問題，盧慶國建議，一是擴(kuò)大中成藥集采的范圍，將更多臨床常用、用量大、采購金額高的中成藥納入全國集采清單，鼓勵各地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動，盡快實現(xiàn)中成藥集采的最大化，助推中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是規(guī)范中藥集采帶量模式，明確中標(biāo)價格和采購量的對應(yīng)關(guān)系，讓低價中標(biāo)企業(yè)獲得足夠多的采購量，促使企業(yè)在保證藥品質(zhì)量的前提下，靠規(guī)模、靠創(chuàng)新、靠管理實現(xiàn)降本增效。
此外，進(jìn)一步優(yōu)化中成藥集采規(guī)則及技術(shù)評價、價格競爭評分細(xì)則，減少技術(shù)評價權(quán)重，在提升藥典標(biāo)準(zhǔn)保證藥品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)價格優(yōu)勢，最大化實現(xiàn)藥品降價、科學(xué)公平競爭的效果。
打造健康產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式
除了上述建議外，盧慶國還將提交一份關(guān)于促進(jìn)我國健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。
盧慶國表示：“隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升和人口結(jié)構(gòu)的變化，民眾對高質(zhì)量醫(yī)療服務(wù)及健康產(chǎn)品的需求日益增長。這一趨勢推動了我國大健康產(chǎn)業(yè)的快速增長，并顯示出巨大的市場潛力。”
政府對大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予高度重視，相繼出臺政策措施以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《“十四五”國民健康規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了加快完善國民健康政策、持續(xù)推進(jìn)健康中國建設(shè)的重要性，以滿足人民群眾日益增長的健康需求。根據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，預(yù)計到2030年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到16萬億元。
然而，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國健康產(chǎn)業(yè)仍存在不少差距。從增加值占GDP的比重來看，我國健康產(chǎn)業(yè)仍有較大的提升空間。同時，在創(chuàng)新研發(fā)方面，中國企業(yè)與國際先進(jìn)水平存在明顯差距，低水平重復(fù)生產(chǎn)和仿制現(xiàn)象仍然普遍。此外，大健康產(chǎn)業(yè)鏈的資源分散、企業(yè)規(guī)模偏小、系統(tǒng)整合能力不足等問題也限制了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
面對上述問題，盧慶國建議，政府應(yīng)通過多種措施支持健康產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提供更多產(chǎn)業(yè)政策;鼓勵上下游企業(yè)、跨行業(yè)等多形式合作，打造健康產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展模式。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，地方政府可考慮設(shè)立專項基金或稅收優(yōu)惠等政策，支持保健食品新功能產(chǎn)品、特醫(yī)食品。推動和支持企業(yè)參與制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
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