2025年10月23日，為期四天的二十屆四中全會在北京閉幕。這次全會最重要的一項成果，是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》。
從當(dāng)天發(fā)布的全會公報中，可以看到黨中央對“十五五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的戰(zhàn)略部署。未來五年要怎么干？
關(guān)鍵時期的宏偉目標(biāo)
這次全會聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了“十五五”規(guī)劃建議。總書記就《建議（討論稿）》向全會作了說明。
編制和實施中長期規(guī)劃是我們黨治國理政、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種重要方式。在形成規(guī)劃綱要之前，黨中央提出建議，確定大政方針，作為編制規(guī)劃的主要依據(jù)，已經(jīng)形成傳統(tǒng)和制度。
黨的十八大以來，2015年的十八屆五中全會、2020年的十九屆五中全會都對未來一段時期的規(guī)劃提出建議。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，謀劃“十五五”規(guī)劃是黨和國家的一項重要工作。
△ 上海外灘。4月30日，部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展座談會在上海召開。
“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。“關(guān)鍵”一詞，凸顯“十五五”的特殊重要性。
從歷史任務(wù)看，按照全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的“兩步走”戰(zhàn)略安排，從2020年到2035年，我國要用3個五年規(guī)劃期，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
這次全會指出，“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中“具有承前啟后的重要地位”。這也充分說明，科學(xué)謀劃好“十五五”事關(guān)全局。
△ 人民大會堂
從發(fā)展環(huán)境看，“十五五”時期也是國際格局深刻調(diào)整、國內(nèi)發(fā)展深刻變革背景下，構(gòu)筑新發(fā)展優(yōu)勢、贏得未來發(fā)展主動權(quán)的攻堅時期。對此，這次全會也作了深入分析。
公報指出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”
看到風(fēng)險挑戰(zhàn)因素的同時，全會也分析了我國發(fā)展的有利因素和獨特優(yōu)勢。時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。
△ 9月30日晚，慶祝中華人民共和國成立76周年招待會在北京人民大會堂舉行。
2025年7月，中共中央政治局召開會議，決定召開二十屆四中全會，“確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展”的表述令人矚目。9月30日，總書記在慶祝中華人民共和國成立76周年招待會上重申這一表述，充分展現(xiàn)了篤定自信。
謀局先謀勢，謀定而后動。這次全會提出了“十五五”的主要目標(biāo)，并提出在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
△ 二十屆四中全會會場
舉旗定向的鮮明指引
如何順利實現(xiàn)“十五五”的發(fā)展目標(biāo)？這次全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和必須遵循的重大原則。
全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題、根本動力、根本目的、根本保障等。這是確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展的“路線圖”。
“六個堅持”是“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
“六個堅持”中，“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是首要原則，這是實現(xiàn)“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。
“堅持人民至上”“堅持全面深化改革”，延續(xù)了五年前黨的十九屆五中全會明確的原則。“堅持高質(zhì)量發(fā)展”，進(jìn)一步突出了發(fā)展的主題。“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的堅定決心。“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”彰顯了強(qiáng)化底線思維、以新安全格局保障新發(fā)展格局的深遠(yuǎn)考量。
△ 中國共產(chǎn)黨歷史展覽館
這些指導(dǎo)思想和重大原則，是推動“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“綱”與“魂”。把握好“綱”與“魂”，各項事業(yè)就能始終沿著正確方向闊步前行。
系統(tǒng)全面的發(fā)展藍(lán)圖
壹引其綱，萬目皆張。針對“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點任務(wù)，這次全會從十多個領(lǐng)域作出系統(tǒng)部署，擘畫了未來五年發(fā)展藍(lán)圖。
縱觀這些舉措，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的主線貫穿其中。
△ 現(xiàn)代化的汽車制造廠焊接裝配線。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。這次全會把“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基”擺在“十五五”重點任務(wù)的第一條，體現(xiàn)出對“立身之本”的重視。
2023年5月，二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“加快建設(shè)以實體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動”，會議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化”。2025年這次全會強(qiáng)調(diào)，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，堅持智能化、綠色化、融合化方向。
△ 塞罕壩林場
十年前的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記提出新發(fā)展理念。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。
在2025年這次全會上，“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”“擴(kuò)大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”“加大保障和改善民生力度，扎實推進(jìn)全體人民共同富裕”……這些都是貫徹新發(fā)展理念的務(wù)實之舉。
△ 云南省紅河哈尼族彝族自治州個舊市蓮花山風(fēng)電場。
這次全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，還對加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、繁榮發(fā)展社會主義文化、推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、高質(zhì)量推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化等提出明確要求、作出系統(tǒng)部署。
根據(jù)黨中央這份《建議》，國務(wù)院將編制“十五五”規(guī)劃綱要草案，明年第十四屆全國人民代表大會第四次會議將審查批準(zhǔn)這個規(guī)劃綱要，從而把黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。
目標(biāo)令人向往，藍(lán)圖催人奮進(jìn)。黨的二十屆四中全會確立了中國破浪前行的新航標(biāo)。保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，必將奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
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