國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2013〕49號
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局（衛(wèi)生計生委）、中醫(yī)藥管理局，新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生局：
為進一步做好全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設工作，根據(jù)國家有關評比達標表彰管理的精神和要求，在全國基層中醫(yī)藥工作先進單位管理辦法和建設標準（2012年版）基礎上，我局組織制定了《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法》和《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準（2013年版）》。現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家中醫(yī)藥管理局
2013年9月29日
全國基層中醫(yī)藥工作先進單位評審命名管理辦法
第一條 經(jīng)國家表彰獎勵辦公室批準，國家中醫(yī)藥管理局開展全國基層中醫(yī)藥工作先進單位（以下簡稱先進單位）評審工作，對成績突出、具有典型示范作用的地區(qū)基層中醫(yī)藥工作予以表彰。
第二條 為確保評審工作公開、公平、公正，進一步規(guī)范評審程序，特制訂本辦法。
第三條 先進單位評審每3年為1個周期。其中，周期內(nèi)第1年為申報期（設區(qū)的市除第3年第4季度外均為申報期），第3年第3、4季度為集中命名期，其他時間均為評審期。
第四條 先進單位申報遵循自愿的原則。
（一）縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥管理部門對本地區(qū)基層中醫(yī)藥工作自評達到《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準》后，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，逐級向設區(qū)的市、省級中醫(yī)藥管理部門申報。經(jīng)省級中醫(yī)藥管理部門評估審核認為達到《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準》后，向國家中醫(yī)藥管理局申報。
（二）設區(qū)的市所轄縣（市、區(qū)）80%以上獲得先進單位（包括原全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣、原全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)）榮譽稱號后，設區(qū)的市中醫(yī)藥管理部門經(jīng)同級人民政府同意，向省級中醫(yī)藥管理部門申報。省級中醫(yī)藥管理部門審核同意后向國家中醫(yī)藥管理局申報。
所轄縣（市、區(qū)）超過13個的，獲先進單位榮譽稱號的比例為70%。
（三）申報材料包括：
1. 省級中醫(yī)藥管理部門申報文件；
2. 《全國基層中醫(yī)藥工作先進單位申報表》（見附表）；
3. 申報地區(qū)先進單位建設規(guī)劃、實施方案及其落實情況；
4. 申報地區(qū)先進單位建設工作匯報；
5. 省級中醫(yī)藥管理部門評估報告。
第五條 評審工作由國家中醫(yī)藥管理局組織，包括資料審核、現(xiàn)場評估、實地考察、社會公示等程序。具體評審方案和細則另行制定。
第六條 評審結(jié)果分為合格、整改后復查、不合格3種。
（一）合格的，在所在地區(qū)省級中醫(yī)藥管理部門網(wǎng)站以及國家中醫(yī)藥管理局政府網(wǎng)站、中國中醫(yī)藥報進行為期1周的公示。公示無異議的，國家中醫(yī)藥管理局集中予以命名，授予“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”榮譽稱號。
（二）整改后復查的，經(jīng)至少3個月整改后申請再次評審。合格者，進入公示和命名程序。
（三）不合格的，本評審周期內(nèi)不得再次申報評審。
第七條 先進單位（包括原全國農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣）每滿3年復審一次。本辦法頒布之前命名的先進單位（包括原全國中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)）期滿后納入復審。
（一）國家中醫(yī)藥管理局委托省級中醫(yī)藥管理部門于每年第1、2季度對在上一年度到期的先進單位進行復審。復審結(jié)果于當年6月底前報國家中醫(yī)藥管理局。復審標準和辦法另行制定。
（二）國家中醫(yī)藥管理局對省級中醫(yī)藥管理部門上報的復審結(jié)果進行審核。審核合格的，予以重新確認；不合格的，暫緩確認，并限期6個月進行整改；如再次審核仍不合格，撤銷先進單位榮譽稱號。
（三）無特殊原因不參加復審的地區(qū)，撤銷先進單位榮譽稱號。
第八條 先進單位應當加強自身管理，鞏固建設成果，不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮示范作用，不斷探索在基層衛(wèi)生服務中充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用的新思路、新方法、新機制。
省級和設區(qū)的市中醫(yī)藥管理部門應當按照分級管理的原則，加強對轄區(qū)內(nèi)先進單位的日常管理。
國家中醫(yī)藥管理局組織專家不定期對先進單位進行抽查，并將結(jié)果予以通報。
全國基層中醫(yī)藥工作先進單位建設標準（2013年版）
一、基層中醫(yī)藥工作組織領導和管理
（一）將中醫(yī)藥工作納入本縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣（市、區(qū)）政府年度工作目標，建立縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（街）政府及相關部門共同推動基層中醫(yī)藥工作的協(xié)調(diào)機制，制定本縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。
（二）縣（市、區(qū)）政府成立基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建領導小組，制定基層中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作實施方案，定期研究工作，納入年度工作計劃，并組織實施。
（三）縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門有分管中醫(yī)藥工作的領導，設立中醫(yī)藥工作管理機構(gòu)，配備專職干部；分管領導和專職干部熟悉中醫(yī)藥政策、中醫(yī)藥管理知識和全縣（市、區(qū)）中醫(yī)藥工作情況。
（四）中醫(yī)藥事業(yè)費近3年均占全縣（市、區(qū)）政府衛(wèi)生投入10%以上，或近3年均占全縣(市、區(qū))政府衛(wèi)生投入8%以上且年均增長比例高于衛(wèi)生事業(yè)費的增長比例；中醫(yī)藥事業(yè)費用于中醫(yī)藥基礎條件建設、服務能力建設、人才培養(yǎng)等工作；除國家基本公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費之外，應有用于其他中醫(yī)藥健康管理服務項目的經(jīng)費。
（五）認真貫徹落實基層中醫(yī)藥各項政策。
1．在健全全民醫(yī)保體系中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。
（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心設立中醫(yī)科和村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站提供中醫(yī)藥服務作為納入基本醫(yī)療保險或新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)的必備條件。
（2）將中醫(yī)藥服務項目（包括針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物診療技術及中醫(yī)藥適宜技術、中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)中藥制 劑）納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補償范圍。有條件的地區(qū)將鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術人員自種、自采、自用中草藥納入基本醫(yī)療保險或新農(nóng)合補償范圍。
（3）制定降低中醫(yī)藥報銷起付線、提高報銷比例等鼓勵中醫(yī)藥服務提供與使用的政策。在實行支付方式改革或門診慢病統(tǒng)籌的地區(qū)，制定鼓勵城鄉(xiāng)居民在基層使用中醫(yī)藥的政策。
2．在鞏固完善基本藥物制度中體現(xiàn)中醫(yī)藥特點。
（1）按照基本藥物制度的要求，所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，下同）配備中藥飲片和中成藥。
（2）中藥飲片的基本藥物管理執(zhí)行國務院有關部門關于中藥飲片定價、采購、配送、使用和基本醫(yī)療保險給付等政策規(guī)定。
（六）加強運行管理，建立以公益性和中醫(yī)藥特色為核心的中醫(yī)醫(yī)院監(jiān)管制度；在縣級公立醫(yī)院綜合改革中，落實政府對公立中醫(yī)醫(yī)院的投入傾斜政策，完善有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的補償機制。
積極開展對針灸、治療性推拿等中醫(yī)非藥物治療項目財政補貼試點工作，以補償機制改革為切入點，推進縣級公立中醫(yī)醫(yī)院體制機制綜合改革。
（七）加強對轄區(qū)內(nèi)各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和其它醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務的管理，嚴格實施國家基本藥物制度，嚴格中藥飲片、中成藥、醫(yī)療機構(gòu)制劑的使用管理，嚴格執(zhí)行中醫(yī)藥技術標準規(guī)范。
（八）建立縣級醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務工作考核機制，并納入其年度工作考核目標。
1．在縣級中醫(yī)醫(yī)院、縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科的績效考核中將中醫(yī)門診占總門診人次比例、中藥處方、中醫(yī)非藥物處方比例作為重要指標。
2．在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)績效考核中，中醫(yī)藥內(nèi)容分值占比不低于15%。
二、基層中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡建設
（九）縣級醫(yī)院中醫(yī)藥服務條件建設
1．縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等標準，中藥房設置達到《醫(yī)院中藥房基本標準》要求，信息化建設達到《中醫(yī)醫(yī)院信息化建設基本規(guī)范》要求。
2．縣級綜合醫(yī)院設置中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)臨床科室達到《綜合醫(yī)院中醫(yī)臨床科室基本標準》要求，中藥房達到《醫(yī)院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫(yī)療機構(gòu)中藥煎藥室管理規(guī)范》要求。
（十）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥服務條件建設
1．100%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心按照原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)管理辦法》和《社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》設置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設備。
2．100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照原衛(wèi)生部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》，原衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合印發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》設置中醫(yī)科、中藥房，配備中醫(yī)診療設備。
3．95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成中醫(yī)臨床科室集中設置、多種中醫(yī)藥方法和手段綜合使用、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁并相對獨立的中醫(yī)藥綜合服務區(qū)。
4．中醫(yī)臨床診室應配備針灸、火罐、刮痧板等基本器具，其他中醫(yī)診療設備配備不少于4類。
5．規(guī)范設置中藥房，配備中藥飲片不少于300種；提供煎藥服務。
（十一）社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室中醫(yī)藥服務條件建設
1．80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和75%以上的村衛(wèi)生室配備針灸、火罐、刮痧板等基本器具以及TDP神燈等中醫(yī)診療設備。
2．40%以上的村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站配備中藥飲片不少于100種，或者由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心統(tǒng)一配送；其它村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站配備中成藥不少于50種。
（十二）建立縣級醫(yī)院和城市大中型醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥業(yè)務協(xié)作機制
縣級中醫(yī)醫(yī)院和城市大中型中醫(yī)醫(yī)院應設置基層指導科，安排專人負責，采取接受進修、巡回醫(yī)療、輪流下派、技術培訓等多種形式，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)藥業(yè)務指導，建立有效的雙向轉(zhuǎn)診制度。與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立對口支援關系的縣級綜合醫(yī)院和城市大中型綜合醫(yī)院，應將中醫(yī)藥作為技術幫扶的重要內(nèi)容。
三、基層中醫(yī)藥人才隊伍建設
（十三）95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心、90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師（包括執(zhí)業(yè)注冊在社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)的大中型醫(yī)療機構(gòu)在職和退休中醫(yī)人員）占本機構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達到20%以上；其中每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少有2名、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少有1名中級以上專業(yè)技術職務任職資格的中醫(yī)類別醫(yī)師。
（十四）80%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務的臨床類別醫(yī)師；75%以上的村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)藥服務為主的鄉(xiāng)村醫(yī)生或能中會西的鄉(xiāng)村醫(yī)生。
（十五）基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的中醫(yī)類別醫(yī)師接受過省級以上中醫(yī)藥管理部門組織的中醫(yī)類別全科醫(yī)生崗位培訓、轉(zhuǎn)崗培訓或規(guī)范化培訓，并考核合格；中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層全科醫(yī)生的比例達到20%以上，中醫(yī)類別全科醫(yī)生占基層中醫(yī)類別醫(yī)師比例達到50%以上。
（十六）開展基層在職在崗中醫(yī)藥人員參加中醫(yī)藥繼續(xù)教育或?qū)I(yè)學歷教育，培訓率達到100%。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓，培訓率達到90%以上。
（十七）開展基層老中醫(yī)藥專家?guī)煄焦ぷ鳌?br /> 四、基層中醫(yī)醫(yī)療服務
（十八）社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠運用6種以上中醫(yī)藥技術方法治療基層常見病、多發(fā)病。
（十九）社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物處方）數(shù)占處方總數(shù)比例不低于30%。其中，中藥飲片處方數(shù)占處方總數(shù)不低于5%，中醫(yī)非藥物處方占處方總數(shù)不低于5%。
（二十）社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室中醫(yī)處方（包括中藥飲片、中成藥和中醫(yī)非藥物療法）數(shù)占處方總數(shù)比例不低于30%。
（二十一）推廣應用中醫(yī)藥適宜技術。
1．在縣級中醫(yī)醫(yī)院設立基層常見病、多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術推廣基地，有專門的示教室，配置視頻會議會診系統(tǒng)，并按照要求開展相關工作。
2．建立中醫(yī)藥適宜技術推廣師資隊伍，并以師資為主要成員成立中醫(yī)藥適宜技術推廣專家指導組，建立長效的業(yè)務指導機制。
3．分層分類開展中醫(yī)藥適宜技術推廣。推廣以《基層中醫(yī)藥適宜技術手冊》和國家中醫(yī)藥管理局通告的適宜技術目錄為重點的中醫(yī)藥適宜技術。
4．每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少能夠開展10項中醫(yī)藥適宜技術，每個社區(qū)衛(wèi)生服務站、村衛(wèi)生室至少開展5項中醫(yī)藥適宜技術。
（二十二）每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能應用中醫(yī)藥康復手段提供康復治療。
五、基層中醫(yī)預防保健服務
（二十三）落實國家基本公共衛(wèi)生服務中醫(yī)藥健康管理項目，按照《中醫(yī)藥健康管理服務規(guī)范》、《中醫(yī)藥健康管理服務技術規(guī)范》要求，開展老年人和兒童等人群的中醫(yī)藥健康管理，目標人群覆蓋率要達到國家要求。
（二十四）在孕產(chǎn)婦、高血壓及2型糖尿病患者等人群的健康管理中至少選擇1項開展中醫(yī)藥健康管理試點工作，鼓勵運用中醫(yī)藥探索開展其他公共衛(wèi)生服務項目。
（二十五）開展中醫(yī)藥健康教育服務。在飲食、起居、情志調(diào)攝、食療藥膳、運動鍛煉等方面，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能夠運用中醫(yī)藥理論知識，對城鄉(xiāng)居民開展養(yǎng)生保健知識宣教等中醫(yī)藥健康教育，健康教育中醫(yī)藥內(nèi)容不少于50%。
（二十六）各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)均充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢，積極參與傳染病的預防工作。
六、中醫(yī)藥服務滿意率和知曉率
（二十七）城鄉(xiāng)居民對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務滿意率不低于85%。
（二十八）城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥常識知曉率不低于90%，對縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務內(nèi)容知曉率不低于85%，縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥人員對中醫(yī)藥相關政策知曉率不低于85%。
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